依托于“业务驱动的数据协同”和“数据推动的业务创新”双轮驱动理念，长春市的新型智慧城市建设将城市智能体作为基础设施、联接中枢和运行载体，实现了城市的智能化管理和运行

来源：长春市政务服务和数字化建设管理局

2020年4月，吉林省长春市以推动城市治理体系和治理能力现代化为目标，全面启动城市智能体建设。目前，包含城市云七大能力平台的“大底座”、4个中枢系统的“大中枢”，以及4个领域15个综合应用的“大场景”体系已全面上线，这标志着全场景城市智能体在长春市基本建设完成。

创新引领，强调科学建设理念

长春市的智慧城市建设是把城市当作一个处处体现数字化、智能化的有机体、生命体。将视联网、物联网、互联网等信息化渠道当作视觉、触觉、听觉等“感知系统”；将各行各业产生的数据当作“血液”；将遍布全域的网络当作“经脉”；将基于云计算和人工智能的强大算力和算法当作“大脑”；将各领域的应用场景当作“行为”，构建了一个复杂的智能城市巨系统——“长春城市智能体”，形成了智慧城市建设的“长春模式”。

理念的创新引领着实践的创新。与大多数城市秉承的“数据驱动的业务协同”理念不同，长春市首次提出了“业务驱动的数据协同”和“数据推动的业务创新”的双轮驱动理念：先从需求侧出发，通过业务和场景需求引导数据的共享交换，推动鲜活数据的有效应用；反过来，通过已共享的多维度数据融合，挖掘业务间的关联，梳理逻辑关系，倒逼业务流程的再造。2020年6～10月，长春市启动了数据共享“百日攻坚”行动，按照“以数据需求为导向”的原则，“有需求，即接入”，打通了全市58个部门的1400多个数据项。在数据应用过程中强调数据的实时性和可用性，在建立数据管理标准规范体系的同时，明确了法定权责，即数据“谁生产、谁治理，谁提供、谁负责”，以保证在系统中流转的每一条数据都能发挥其作用和价值。

长春城市智能体建设的核心是打造一个包含“数据中枢、事件中枢、开发中枢、应用中枢”的完整的中枢系统。中枢系统的核心是数据中枢和事件中枢，其中，数据中枢负责统筹管理数据的权责、流通和协同，以打通各部门之间的数据通道；事件中枢则负责统筹管理各类城市事件的权责、流转和对接，各应用场景通过事件的流转互相关联，以打通应用场景建设过程中形成的新孤岛。例如，事件中枢通过打通“一网通办”中的政务服务“事项”和“一网统管”中的城市治理“事件”，梳理形成了二者之间互相关联的逻辑关系，才能真正做到“办管结合、两网融合”。其中，数据中枢是“体”，事件中枢是“用”，体用结合就可使城市智能体的各应用场景相互触达，形成一个完整的有机体。

统分结合，构建高效系统架构

长春城市智能体通过对“云、网、数、智、安”等基础设施和基础能力进行统筹建设，可为应用场景和各部门的信息化平台建设、运维赋能，在降低开发运维成本、提高效率的同时，保留了应用场景的个性化空间，让“懂业务”的部门牵头组建专班，开展应用场景的开发建设和推广应用。长春城市智能体在搭建坚实的“云+网+安”数字底座的基础上，统筹建设了人工智能服务、物联网服务、视频云服务、区块链服务、时空地理信息服务、大数据服务、融合通信服务七大基础能力平台，依托这些数字底座和基础能力，长春市全面实施了信息化平台“上云、入网、用数、赋智、安防”工程，其中，非涉密系统的信息化平台全面迁入政务云；各部门和县（市）区全面接入电子政务外网；在通过数据中枢打通各部门数据壁垒的同时，深化了数据在各领域的应用；平台、系统和应用场景的建设，基于底层能力全面实行智能化升级，场景中的人工智能算法下沉到AI平台进行复用；建设统一的安全服务平台，全面提升网络安全、系统安全和数据安全的保障能力。

同时，长春市还通过“五个一”的大协同场景建设，实现了各项业务的统筹管理和协同处置。

“一屏统览”即依权责将各类政务数据指标进行可视化分析、图表化展示和原子化管理，形成指标库，各部门按照数据共享流程，就可实现可视化数据的交换共享，快速形成部门的数据驾驶舱和专题数据驾驶舱，在运营中心的“大屏”、PC端的“中屏”及移动端的“小屏”上呈现，以辅助决策。

“一网通办”则是将全市的政务服务事项统一纳入互联网+政务服务一体化平台，有效提高了“全程网办”“零跑动”事项和“一件事，一次办”的数量和比例，实现了掌上可办、网上全办，同时通过智能搜索、智能客服、智能语音、智能引导等人工智能技术的应用，增强了企业、市民办事的便利度。

“一网统管”将涵盖城市管理、社会治理、经济发展、民生服务等领域的事件全面接入，结合视频数据、物联网数据、遥感数据、舆情数据及大数据等智能分析手段，实现了事件的发现、受理、分发、处置、反馈、评价全流程的统筹协同和分级处置。

“一码通服”对全市的人、事、地、物、组织进行统一赋码后，政府的工作人员就可以通过扫码实现对人员、企业、城市部件、项目等各类事件的监管与执法，提高城市治理的精准化水平。此外，市民也可以通过“码上社区”“码上公交”“码上路牌”等场景随时随处地扫码，享受丰富的公共服务。

“一键联动”将协同指挥事件、相关应急资源、部门指挥平台全面接入，结合视频融合平台和融合通信平台，在应急指挥工作中实现了各部门之间的高效协同联动。在五大协同场景的建设过程中，既提供了统一的基础平台和统一的标准规范，又根据各部门的职责充分发挥了各部门的业务处理和社会服务效能，实现了“对管理的管理、对指挥的指挥、对服务的服务”。

此外，长春城市智能体还打造了“灵动长春”和“政长通”两个统一门户，其中，“灵动长春”作为社会侧门户，是智能体所有应用场景对社会服务的统一出口，同时，其也是收集社情民意的重要渠道；“政长通”是政府侧门户，其可整合政府所有的工作平台，为工作人员提供统一的办公和行政入口。“灵动长春”与“政长通”通过相互关联，协同联动，成为了畅通政民、政企对接的渠道。

以人为本，打造优质应用场景

围绕“优政、兴业、善治、惠民”四大领域，长春城市智能体目前打造了十类行业应用场景。其中，“政策直达”把“人找政策”变为“政策找人”，实现了政府惠民利企政策的秒批秒兑，提升了企业和市民的获得感，改善了营商环境；“精准招商”通过大数据分析，可为重要发展产业，精准找到招商引资的对象，在实现企业与项目快速落地的同时，推动经济的发展；“乡村数联网”采用卫星遥感、无人机、气象数据、铁塔摄像头、地面传感器等大数据和人工智能技术，可为农业农村的生产、生活提供服务；“交通治堵”通过海量数据汇聚和分析，可实现交通态势的实时感知、拥堵识别、成因诊断和精准施策，提升了交通行业的精细化治理水平；“智慧社区”采用丰富的智能化感知及大数据分析手段，提升了平安城市的建设水平，可为市民提供更为便利的生活服务；信易贷、信易工、信易借、信易游等“信易+”系列场景，可为诚实守信者提供更方便快捷的服务，有助形成“信用有价，守信有益”的良好社会氛围；“智慧泊车”通过统筹全市的停车泊位信息，构建的“全市一个停车场”，实现了快速找车位、车位预约、无感支付、停车引导等功能，解决了市民停车难问题；“智慧出行”打造了一个公众出行服务系统，市民可以根据自身的出行习惯发布出行需求，定制个性化出行方案，以方便出行；“精准供热”通过供热行业大数据的互通互联，建立的供热计量物联网数据采集体系及供热企业考核评价体系，实现了数据驱动供热行业管理服务模式的变革，提升了全市的供热质量；“智医助理”使基层医疗机构的每位医生都拥有了一个人工智能医学助手，不仅可协助医生对病情进行精准诊断，还能让市民在基层医疗机构也能看病、看好病。

目前，长春市在已建成能力和场景的基础上，启动了城市智能体大数据共享行动，全力打造“能力提升、数据应用、应用接入、‘优政’场景建设、‘兴业’场景建设、‘善治’场景建设、‘惠民’场景建设”七大工程，按照规划其将包括76项工作任务，预计2021年内至少将完成45个应用场景的开发建设和推广应用，建设完成后，这些举措将极大地提升城市智能化水平和民众的获得感。

长春城市智能体既是长春市新型智慧城市建设的基础设施，也是联接中枢和运行载体，可以实现城市的智能化管理和运行，促进城市的和谐与可持续发展，为城市中的人和组织创造更美好的生存环境。通过数字化赋能，使现代城市拥有健康的“体”魄、完善的“体”制和完整的“体”系，同时，也为城市中生活的个体提供极致的“体”验，最终实现“数字政府、数字经济、数字社会”三位一体的城市数字化发展目标。